□ 제주연구원(원장 직무대행 강창민)은 정책이슈브리프 「2025년 제주시 축제사업의 경제적 파급효과와 시사점」을 통해 축제의 도내 경제효과를 예산 집행과 도외 방문객 소비로 나눠 추정하고, 자료의 한계와 성과관리 개선 과제를 제시했다.

□ (분석 개요) 2025년 제주시 본청과 읍·면·동이 추진한 39개 축제(시 재원 약 42억 원)를 대상으로, 결산자료와 집행내역 386건, 결과보고서·만족도조사를 바탕으로 한국은행 제주 지역산업연관표를 활용해 도내 경제효과를 추정했다.

□ (예산 집행 효과) 소재지 미상액에 확인분의 도내 비중을 적용한 기본 시나리오에서, 집행액 43.4억 원(자부담 포함)의 95.2%인 41.3억 원이 도내 지출로 추정됐다. 도내 생산유발은 51.4억 원(집행액의 1.19배), 부가가치유발은 26.9억 원, 취업유발은 32명이다.

- 소재지 미상액 8.1억 원을 전액 도외 또는 도내 지출로 가정한 생산유발은 각각 41.8억 원, 52.0억 원이다. 이는 산업연관 총효과로, 같은 예산을 다른 사업에 썼을 때와 비교한 순효과는 아니다.

- 축제 지출의 도내 생산유발계수(1.25)는 건설 지출(1.25)과 대등했으나, 취업유발은 10억 원당 7.8명으로 건설(10.2명)보다 낮았다.

□ (방문객 소비 효과) 방문객 집계와 도외 비율·지출 가정에 따른 기본 시나리오에서, 도외 방문객 약 8.6만 명의 소비지출은 90.3억 원으로 추정됐다. 이에 따른 도내 생산유발은 118.2억 원, 부가가치유발은 49.9억 원, 취업유발은 120명이다.

- 방문객 소비는 숙박·식음료 비중이 높아 생산유발계수(1.31)가 축제 지출(1.25)보다 높았다. 실측이 없는 축제의 도외 비율을 관광형 평균으로 바꾼 상한 시나리오에서는 생산유발이 146.8억 원으로 추정됐다.

- 두 효과는 자료의 신뢰도가 달라 합산하지 않았다. 방문객 소비지출의 53%가 축제 1곳에 집중돼 해당 집계·추정 오차의 영향이 크므로, 방문객 효과는 보조 지표로 두고 축제 간 비교에는 예산 집행 효과를 1차 기준으로 권고했다.

□ (축제의 다양한 역할) 39개 축제 가운데 28개는 읍·면·동 축제로, 마을 자원을 소재로 하거나 주민 화합을 중심으로 운영되는 경우가 많아 경제효과만으로 성과를 판단하기는 어려운 것으로 나타났다.

□ (정책 시사점) 연구진은 ①발주·정산 단계의 도내 귀착 관리 강화, ②지역 음식점·숙박 등 주변 소비 연계, ③관광형 축제의 도외 방문객 유치·체류 연계, ④축제 유형별 성과 목표와 평가 지표 차등화, ⑤홍보·교통 등 반복 과제의 시 차원 공통 지원, ⑥결산·결과보고의 성과 공통 항목 마련, ⑦제주시·서귀포시 공통 분석 기준과 도 지정축제 평가의 연계 등 7대 시사점을 제시했다.

□ 연구진은 “기본 시나리오에서는 축제 예산 집행이 집행액을 웃도는 도내 생산을 유발하는 것으로 추정됐다”며 “업체별 지급액·소재지와 방문객 산정 방식 등 성과자료를 공통으로 갖춰 추정의 불확실성을 줄일 필요가 있다”고 밝혔다.

□ 이번 연구 결과는 제주연구원 홈페이지(www.ji.re.kr)에서 확인할 수 있다.